广州首发职住平衡指标体系,城市更新化解“大城市病”

时间:2023-01-27 07:06:30 来源:三体穷山僻壤网

广州以存量空间资源再利用为主线,大城市病从多方面打造“产城融合、广州更新职住平衡、职住指标文化传承、平衡生态宜居、体系交通便捷、城市生活便利”的化解城市

《财经》记者近日在采访调研中获悉,作为中国华南地区的大城市病重要中心城市,广州正在开展大规模的广州更新城市更新行动。广州市规划和自然资源局围绕产城融合、职住指标职住平衡开展研究,平衡通过数据监测、体系评价反馈、城市案例分析、化解成效预测等,大城市病建立多维度职住平衡指标体系,促进实现产城融合、职住平衡的发展目标。

职住平衡是城市规划领域术语,指在某一给定的地域范围内,居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等,大部分居民可以就近工作;通勤交通可采用步行、自行车或者其他非机动车方式。即使是使用机动车,出行距离和时间也比较短,限定在一个合理的范围内,有利于减少机动车尤是小汽车的使用,从而减少交通拥堵和空气污染。

2021年全国两会期间,城市更新首次写入政府工作报告。经过理论和数据模型测算,广州市的城市更新五年计划项目全部实施完成、交通设施按规划建设后,可形成职住平衡新格局,实现产城融合水平不断提升等设定目标。

中国城市开发由增量时代步入存量时代,城市更新的重要地位随之凸显。记者梳理发现,近年来,东莞、深圳、成都、北京、上海、沈阳等众多城市均发布了相关政策。

中国的城市开发正在由粗放式、规模式的旧模式向集约化、精细化、调结构的新模式转型。对于中国城市而言,城市更新在一个城市良性发展中的地位持续提升,要根据自身特色推出新政策。对于开发商而言,要着眼于城市更新的潜在商机,调整人才结构和资源分配结构,适应新的业务需求。不愿具名的业内资深人士对《财经》记者分析。

该人士强调,过去中国部分地区之所以出现了睡城鬼城等现象,就是由于未能足够重视产业功能、居住功能等在区域分布的平衡性。城市开发不能摊大饼,而是要注重综合性开发,通过职住平衡的城市规划,提升居民幸福感。

中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继告诉《财经》记者,广东省今年出台的三旧改造管理办法,应该是国内城市在更新领域和三旧改造方面比较新、比较完整的制度规定。按照这个办法,三旧改造就是对纳入三旧改造地块数据库的三旧用地进行再开发、复垦修复或者是综合整治,把三旧改造划分为全面改造、微改造和综合改造三种类型。

数据显示,从2009年-2020年,广东省通过三旧改造实现节约土地20.9万亩,节地率达到42.26%。完成产业结构调整项目4570个,累计投入改造资金1.71万亿元。为城市基础设施建设和公益事业项目提供用地6.2万亩,新增公共绿地9234亩;建设各类保障性住房4.95万套,保护和修缮传统人文历史建筑达到777万平方米。

董祚继认为,在广东省城市更新和三旧改造的经验中,最根本的经验就是推进空间规划和建设用地的制度创新。从全国来看,现行的制度、政策如果不完善的话,很难推动城市更新向前走,主要包括城市规划和土地制度的创新。例如,根据现行制度,土地如果进行改造,需要统一收储回来整理,再统一招拍挂,但是如果这么做,城市更新的推进比较困难。

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